Європейцям вступ України в ЄС коштуватиме 186 мільярдів євро

У The Guardian написали статтю про те, що «тиск щодо розширення ЄС ніколи не був сильнішим, а воля до його реформування ніколи не була слабшою».

Журналісти відзначають, що лідери Європейського Союзу зрозуміли геополітичну необхідність прийняти України, Молдови та країн Західних Балкан як майбутніх членів ЄС, але мають реформувати блок, щоб зробити його придатним для розширення.

Повномасштабне вторгнення Росії в Україну повернуло питання про розширення ЄС на порядок денний після двох десятиліть, протягом яких уряди зволікали з прийняттям шести невеликих західнобалканських держав із загальним населенням 20 мільйонів. Ці країни отримали «європейську перспективу» у 2003 році, але з тих пір мало зробили для реформування і довго відчували себе небажаними в Брюсселі. Володимир Путін також грає на заморожених конфліктах або невирішених суперечках у Молдові, Грузії, Косово та Боснії та Герцеговині, щоб дестабілізувати прикордонні території Європи.

Усвідомлюючи це змагання в сірих зонах між Росією та Заходом, Європейська Комісія цього місяця рекомендувала почати переговори про вступ з Україною, Молдовою та Боснією, коли вони виконають ключові умови, і надати статус кандидата Грузії.

За винятком обструкції з боку проросійської Угорщини в останню хвилину, 27 лідерів ЄС схвалять наступні кроки щодо можливого розширення на грудневому саміті. Але далеко не ясно, чи будуть вони ініціювати перегляд крихких процедур ухвалення рішень, адміністрування, бюджету та фінансування ЄС, щоб підготуватися до прийняття до 10 нових членів у найближчі роки.

У Києві цього тижня президент Європейської ради Шарль Мішель повторив свою думку про те, що і ЄС, і країни-кандидати повинні бути готові до розширення у 2030 році – мета, яка вважається надзвичайно амбітною, і, на думку багатьох дипломатів, викликала нереалістичні очікування в Україні. Адже країна ще далека від відповідності стандартам ЄС щодо верховенства права та боротьби з корупцією.

Поглинання України, гігантської аграрної нації з 40 мільйонами людей, яка була набагато біднішою за найбідніших нинішніх членів ЄС навіть до руйнування, спричиненого натиском Росії, буде величезним економічним і політичним викликом. Без радикальних внутрішніх змін, таких як позбавлення національних прав вето щодо зовнішньої політики, санкцій і податкової політики, ЄС може бути не в змозі погодитися одностайно прийняти нових членів або ефективно функціонувати після того, як вони приєднаються. «У нас не можуть бути однакові правила для 30-ти з чимось країн. Це буде неможливо», – сказала Марія Лледо, високопосадовець Іспанії, яка нині головує в ЄС.

Німеччина та Франція, дві центральні сили в європейському об’єднанні з 1950-х років, наполягають на прийнятті рішень кваліфікованою більшістю голосів. Вони також поширили звіт незалежних експертів, який пропонує Європу концентричних кіл, у якій внутрішнє ядро країн може прагнути до глибшої інтеграції, якщо інші не бажають приєднатися.

Тим не менш, небагато урядів ЄС готові подумати про зміну регулюючої Лісабонської угоди ЄС, побоюючись років суперечок і ризику програшу референдумів щодо ратифікації результатів. Більшість хоче, щоб будь-які зміни в системі голосування та бюджеті були реалізовані шляхом активації невикористаних пунктів у поточному договорі.

Декілька малих і середніх держав ЄС відкидають будь-яку ідею відмовитися від національних прав вето, побоюючись, що Берлін і Париж їх монополізують, якщо вони втратять свою силу блокування.

Прийом нових членів без зміни правил голосування та політики витрат ризикує політично паралізувати союз і перетворити деяких із його найбільш платоспроможних платників податків на тих, хто візьме тягар з величезними витратами, щоб прийняти Україну. У внутрішній записці, опублікованій минулого місяця для Ради урядів ЄС, було оцінено, що прийняття Києва за нинішніми правилами коштуватиме 186 мільярдів євро коштів ЄС протягом семи років, з яких приблизно половина піде на виплати фермерам. Без додаткових податкових ресурсів це підірвало б дві основні програми витрат ЄС – спільну сільськогосподарську політику та фонди, призначені для зменшення нерівності між найбагатшими та найбіднішими регіонами.

Тож ЄС потрібно буде радикально переглянути спосіб субсидування сільського господарства та розвитку своїх найбідніших регіонів, щоб зробити вступ України доступним, не відштовхуючи фермерів та інших зацікавлених сторін у існуючих країнах-членах, навіть якщо доступ Києва до фондів ЄС надаватиметься поступово протягом десятиліття.